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新疆生产建设兵团教育事业发展“十三五”规划
日期:2018-12-20  浏览量:97

新疆生产建设兵团教育事业发展

“十三五”规划

(审议稿)

“十三五”时期是兵团全面建成小康社会的决胜阶段,是兵团基本实现教育现代化的重要时期,也是实现国家及兵团中长期教育改革和发展规划纲要目标任务的重要战略机遇期。为促进兵团教育事业全面协调可持续发展,全面提高教育质量,促进教育公平,基本实现教育现代化,根据《兵团国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》和“十三五”时期兵团教育事业发展面临的新形势、新任务、新要求,制定本规划。

一、“十三五”时期兵团教育的发展基础和面临形势

(一)“十二五”时期兵团教育事业取得显著成就。

“十二五”时期,是兵团教育改革和发展史上极其重要的五年。在中央的大力支持和对口援疆省市的无私援助下,兵团始终坚持教育优先发展战略,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,坚持教育事业发展与改革创新同步推进、教书育人与服务社会相互促进,逐步破解制约教育发展的根本性、长远性、基础性问题,全面完成了既定的各项主要目标任务,为兵团率先在西北地区全面建成小康社会和基本实现教育现代化奠定了坚实基础。

——坚持协调发展,教育综合实力迈上新台阶。推进各级各类教育全面普及,学前一年、二年、三年毛入园率分别达到93.27%88.61%83.95%,小学、初中适龄人口入学率达到99.87%96.48%,九年义务教育巩固率达到98%,兵团168个县级单位实现了初步均衡规划目标。大力推进国家通用语言文字教学,兵团中小学接受双语教育的少数民族学生达到93.26%,幼儿园接受二年、三年双语教育幼儿比例分别达到94.18%88.01%。普通高中教育稳定发展,兵团南疆垦区普通高中免费教育全面实施,高中阶段毛入学率达到88.32%。职业院校毕业生取得双证比例高达90%以上,就业率连续多年保持在98%以上。高校办学质量稳步提升,本科就业率稳步保持在90%以上,位居新疆高校前列。终身服务体系初步形成,服务能力不断提升。

——坚持内涵发展,教育质量实现新提升。多途径提升学生综合素养,推进大中小教学有效衔接,推动社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进教材、进课堂、进课程、进教师队伍建设,开展阳光体育和高雅艺术进校园活动,先后命名40所兵团德育示范学校,建成31所青少年校外活动中心、2个示范性综合实践基地和4个主题教育基地。学生综合实践活动广泛开展,参加全国中小学生艺术展演成绩斐然,航模、电脑制作、机器人等项目屡次在国际国内获奖。全面实施基础教育课程改革,不断改进教学方法,教育质量明显提高。稳步推进现代职业教育体系建设,加强专业建设和课程改革,建成3个覆盖27所院校、82家企业和8个行业部门的职业教育集团,基本形成校企一体化育人机制。加强高等教育内涵建设,建设国家级、自治区级重点学科19个,新增国家级精品资源共享课或精品视频公开课4门、国家级实验教学示范中心2个。高层次人才队伍和高水平团队建设成效显著,有长江学者3人。

——坚持促进公平,教育保障体系建设取得新进展。建立健全了从学前教育到高等教育的学生资助保障体系,建立了团场学前教育经费保障机制。城乡义务教育经费全面纳入公共财政保障范围,“两免一补”政策全面实施,家庭经济困难学生生活补助标准不断提高。实施了南疆兵团垦区14年免费教育和学生营养改善计划。九年义务教育阶段学生免试就近入学、残疾儿童随班就读、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育等制度全面落实。中等职业教育“三免一补”政策全面实施,高校奖助学金覆盖面进一步扩大,各族学生公平受教育权利得到充分保障。

——坚持优先发展,教育公共资源建设取得新突破。兵团财政支出优先保障教育,逐年加大财政性教育经费投入力度,5年时间教育经费投入达到 亿元。加强教师队伍建设,实施“特岗教师计划”,5年补充中小学教师4275人,实施教师绩效工资制度改革,各级各类教师收入稳步提高。建立健全分级分类分层次的教师培训体系,培训教师3万人次。加强职业教育“双师型”队伍建设。深入推进高校中青年教师培养计划,提高青年教师的专业水平。加强学校基础设施建设,实施一批教育建设工程,5年累计投34.84亿元,学校办学条件发生了翻天覆地的变化。加快教育信息化基础设施建设,校园宽带网络覆盖率达100%,“班班通”覆盖率和“人人通”开通率达75%,教育公共服务平台和资源管理公共服务平台初步建成。教育援疆工作扎实推进,成效显著,一大批教育援疆项目建成并投入使用。

——坚持服务社会,教育支撑经济社会发展做出新贡献。发挥高校和职业院校在创新驱动发展中的引领支撑作用,建成2个兵团级“2011协同创新中心”、4个“2011协同创新(培育)中心”、2个国家级国际科技合作基地、20多个兵团级以上重点实验室、工程中心和6个兵团级以上人文社科基地,重大科研项目立项不断取得突破,高校科研水平不断提高,学校社会服务能力不断增强。职业院校累计培养7万余名技术技能人才,对2万余名团场职工开展职业技术教育,近万名内地学生接受职业教育后留在兵团就业。成立了国家开放大学兵团分部,形成覆盖全兵团、多功能的组织机构,兵团终身学习公共服务平台基本建立,成功创办4个兵团社区教育示范区和2个国家级农村职业教育与成人教育示范团场,学习型社会建设的有效机制初步形成。

(二)“十三五”时期兵团教育发展面临的主要矛盾和问题。对照兵团全面建成小康社会的需要,对照职工群众上好学的期盼,对照基本实现教育现代化的要求,兵团教育发展仍然面临诸多亟需解决的困难和问题。优质教育资源不足,区域、城乡、校际之间教育发展不平衡,尤其是困难团场、边境团场、少数民族聚集团场教育发展相对滞后;双语教育工作任务繁重,教育教学质量不高;高校和职业学校整体办学水平不高,继续教育和终身教育体系不够完善;教师队伍结构性短缺,“引不来、下不去、留不住”问题突出;学前教育相对薄弱,学前教育现有教师编制不能满足事业发展需要;职工群众日益增长的多元化教育需求,还不能得到有效供给;教育服务兵团城镇化、向南发展和兵地融合发展任务十分繁重等等。必须正视和下大力气解决这些困难和问题。

(三)“十三五”时期兵团教育发展面临的机遇。中央第二次新疆工作座谈会和一系列扶持兵团发展的政策,为兵00团教育事业发展提供了难得的机遇;兵团率先全面建成小康社会,基本实现教育现代化,对教育发展提出了更高要求;以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领未来发展,是关系兵团教育改革发展全局的一场深刻变革;国家实施“一带一路”发展战略,拓宽了兵团教育发展的国内国际交流合作空间;新一轮对口援疆工作,在资金支持、优质教育资源共享、教师交流等方面将助力兵团教育事业快速发展;十五年免费教育、兵团向南发展战略和城镇化建设为兵团教育发展提供了新机遇;更宽领域更深层次的兵地教育融合发展,为兵地教育资源共享、优势互补、师资队伍交流提供了更广阔空间。把握“十三五”时期教育发展机遇,必须更新理念,拓宽视野,坚定不移深化改革,扎实推进各项工作,在新的更高起点上推进兵团教育全面协调可持续发展。

二、“十三五”时期兵团教育发展的指导思想、基本原则、发展理念和总体目标

(四)“十三五”时期兵团教育发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和第二次中央新疆工作座谈会精神,紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标,按照四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以改革创新为动力,以促进公平为重点,以立德树人为根本,以提高质量为核心,培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人,为兵团率先在西北地区全面建成小康社会目标,实现新疆社会稳定和长治久安提供强有力的人才保障和智力支撑。

(五)“十三五”时期兵团教育发展的基本原则。

—坚持优先发展。兵团经济社会发展优先安排教育发展,财政资金优先保证教育投入,公共资源优先保障教育需要,人员编制优先满足教师队伍需求。建立并实施对兵师财政性教育投入绩效评估和优先发展问责机制,切实保障教育优先发展。

——坚持立德树人。把立德树人作为教育的根本出发点和落脚点,面向全体学生,关注学生个性差异,促进学生德智体美全面发展。以社会主义核心价值观教育为核心,以培养学生素养为主线,以责任、创新、实践教育为重点,培养青少年学生中华民族独特精神气质、现代生活方式和文明习惯,增强自信心和社会责任感。

——坚持提高质量。把促进人的全面发展、适应社会需求作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高教育质量为核心的教育发展观,坚持教育内涵发展,鼓励学校办出特色,办出水平。建立提升教育质量的管理体制和工作机制,制定教育质量基本标准,完善教育质量评估机制。

——坚持促进公平。教育公平是社会公平的重要基础。坚持基本公共教育服务均等化导向,以促进义务教育均衡发展和扶助困难群体为重点,合理配置教育资源,切实向困难团场、边境团场倾斜,不断缩小教育差距;努力办好每一所学校,教好每一个学生,让职工群众共享改革发展成果。

——坚持服务社会。服务社会是教育改革发展重要职能。适应兵团履行维稳戍边历史使命的需要,持续增强教育服务社会稳定和长治久安的能力,提高教育对经济社会发展的贡献率。人才培养基本满足国家“一带一路”战略、兵团向南发展战略和“三化”建设需要,科技成果转化和人力资源开发水平显著提升。

(六)“十三五”时期兵团教育的发展理念。

——创新发展。把创新作为推进教育发展的强大驱动力,全面深化教育领域综合改革,扩大学校办学自主权,充分激发各级各类学校的创新活力,培养具有社会责任感、创新精神、实践能力的人才,增添兵团教育事业发展的生机和活力。

——协调发展。积极推动教育与经济社会协调发展,不断增强兵团教育工作的系统性和协调性。提高教育服务区域经济发展水平和能力,推进学校布局结构、学科专业结构、人才培养类型结构与经济社会发展相协调。促进城乡、区域之间教育协调发展,建立健全城乡一体化发展机制,促进各级各类教育协调发展。

——绿色发展。遵循教育教学规律和学生身心发展规律,全面实施素质教育,按教育规律办学和育人。培养师生绿色观念,反对奢侈浪费,崇尚勤俭节约,养成绿色的生活方式和行为规范。推进绿色校园、美丽校园建设,杜绝豪华学校,构建具有浓郁人文环境和深厚文化底蕴的绿色生态学校。

——开放发展。扩大系统内部的开放共享,使校校协同、城乡统筹、科教结合、大中小学有机衔接。积极吸引社会力量参与教育的发展,让社会分享教育资源。利用新疆地缘、人文、语言优势,扩大教育对外交流与合作,为兵团教育实现内涵发展、提高国际化水平和国际竞争力,搭建更宽广的平台。

——共享发展。以共享发展促进教育公平,关注弱势群体的发展。扩大优质教育覆盖面,支持民族教育,提高民族教育发展水平,努力实现教育基本公共服务全覆盖,使教育发展成果更好惠及各族群众。建立兵地教育共建共享机制。切实推进教育公平,让共同发展成为教育改革的主旋律。

(七)“十三五”时期兵团教育发展的总体目标。全面深化教育改革,加快教育协调发展,加强教育开放合作,实现更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育,提供更加丰富的优质教育,构建体系完备的终身教育,健全充满活力的教育体制。到2020年,基本实现教育现代化,基本建成学习型社会,进入西部人力资源先进行列。

2020年,兵团教育发展水平高于全国平均水平,兵团南疆垦区教育达到兵团平均水平,普及15年免费教育。学前三年毛入园率达到90%以上,义务教育巩固率达到99%以上;高中阶段毛入学率达到95%以上,普通高中与中等职业教育招生规模大体相当;高等教育毛入学率达到40%以上;主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.8年。

三、全面落实立德树人根本任务,培养全面发展的社会主义建设者和接班人

(八)提高学生思想道德水平。将社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程,加强系统谋划和顶层设计,科学制定不同年龄阶段和各级各类教育的德育工作目标。充分发挥德育课、思想政治理论课主渠道作用,深入挖掘课程教材的育人作用,增强教材的吸引力和感染力。广泛运用情境教学、现场教学、社会实践等方式,引导和组织学生通过各种社会实践活动践行社会主义核心价值观,开展自我教育。加强网络环境下的德育工作,加强网络阵地建设,采取多种方式引导学生全面理解、正确对待重大理论和社会热点问题,增强辨别能力。

(九)加强爱国主义教育和民族团结教育。创新形式,丰富载体,传承中华传统文化,把爱国主义教育和传统文化有机融入教育教学各环节,贯穿国民教育全过程。加强爱国主义教育基地建设,结合重要纪念日和传统节日开展爱国主义教育。加强国情教育、历史教育、革命史教育和兵团史教育,加强国防教育,大力推进对国旗、国歌、国徽的礼仪教育。广泛开展民族团结进步教育,强化“五个认同”、“三个离不开”意识,促进各族学生交往交流交融,打牢各族师生中华民族共同体思想基础,引导青少年学生树立和坚持正确的国家观,历史观,民族观,宗教观,文化观,增强中华民族的归属感、认同感、尊严感、荣誉感。

(十)塑造学生强健体魄。改进学校体育工作。以全面增强学生体质和意志品质为目标,全面加强学校体育工作。将体育作为教育质量监测和教育评价的重要内容,开展健康学校创建工作,完善青少年体质健康监测体系,健全大中小学生健康体检制度。加强中小学校体育装备,改革体育教学、训练和竞赛体系,因地制宜强化体育课和课外锻炼,开展阳光体育活动,坚持每天一小时校园体育活动,推动青少年校园足球特色学校建设,广泛开展各级学校体育联赛和传统体育比赛,大力培育学生运动兴趣、运动技能,培养身心健康、体魄强健、意志坚强的一代新人。

(十一)强化学生实践动手能力。将实践教学作为深化课堂教学的关键环节,丰富实践育人有效载体,广泛开展社会调查、生产劳动、志愿服务、公益活动、科技发明和勤工助学等社会实践活动,深化对书本知识的认识。加强劳动教育,充分发挥劳动综合育人功能。加强综合实践教育,注重增强学生实践体验。构建学生志愿服务工作体系,组织学生利用寒暑假开展志愿服务活动和其他社会实践主题活动,建立学生志愿服务记录档案。支持高校广泛开展大学生实践活动,引导大学生走出校门、深入基层,促进学生了解社会、认识国情、增长才干。

(十二)培养学生创新意识与能力。注重培养学生的科学思想、科学精神、创新能力特别是合作探究能力。充分利用科技馆、青少年宫、科普教育基地等各类社会科技教育资源,大力开展校内外结合的科技教育活动,激发学生学习兴趣、科学兴趣和创新意识。鼓励中小学开展多种形式的创业启蒙教育,培养学生的创业意识。鼓励高等学校和职业学校建设学生创新创业服务平台,完善创新创业教育课程体系和管理制度,引导鼓励学生积极参与创新活动和创业实践。配合实施好高校毕业生就业促进和创业引领计划,支持学生提前进入企业开展创新活动。落实大学生创业扶持政策。

(十三)增强学生文化修养和文化自信。贯彻落实兵团《关于加强和改进学校美育教育工作的实施意见》,以提高学生艺术素养、审美情趣和道德情操为主导,加强艺术教育和文化教育,推动文化育人。逐步开齐艺术课程,将民族文化、民族工艺传承纳入学校教育活动。充分利用现代信息技术,开展融合传统和现代艺术、民间与民族艺术的新型艺术教育,力争使每个学生都能形成一两门艺术爱好。鼓励高雅艺术进校园、非物质文化遗产进校园、优秀影视作品进校园、民族民间优秀文化进校园。开展校训、家训育人活动。充分利用图书馆、博物馆、文化馆等各类文化资源,广泛开展社会主义优秀文化教育,普及优秀传统文化,培育青少年学生文化认同和文化自信。

四、全面促进教育公平,实现优质教育资源均衡发展

(十四)实施教育惠民工程。实施15年免费教育,根据不同学段学生情况,逐步免除学前3年、小学6年、初中3年、高中(中职)3年的学费(保育费)、教材费、住宿费等费用,并对家庭经济困难学生实行生活补助。2016年全面实现南疆四地州兵团垦区14年免费教育,2017年实现南疆四地州兵团垦区15年、全兵团14年免费教育,2018年实现全兵团15年免费教育。

(十五)加快义务教育学校标准化建设。统筹城乡义务教育资源均衡配置,实施义务教育学校标准化建设,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,促进义务教育均衡发展。积极发挥城乡优质学校的辐射带动作用,通过建立学校联盟探索集团化办学等措施,扩大优质教育覆盖面。充分利用教育信息化手段,实现优质教育资源共建共享,逐步缩小校际间差距,推动城乡教育一体化发展。

(十六)优化中小学布局调整。围绕兵团城镇化建设和向南发展战略,结合区域经济社会发展和人口增长趋势和城镇化进程需要,合理规划和调整中小学校布局。义务教育学校布局要合理确定学校办学规模和服务半径,保障学生就近上学的需要。严格规范中小学布局调整程序,新建或撤并学校严格履行论证、公示、报批等程序,撤并学校带来的大班额问题,要通过新建、改扩建和合理分流学生等措施,使学生班额符合国家标准。倡导和鼓励小班化教学。

(十七)加强教师资源均衡配置。进一步建立和完善城乡教师交流和支教制度,探索中小学教师队伍“师考校聘”管理体制改革,统筹师域内教师资源配置,实现优质教师资源区域内共享。建立完善城乡学校结对交流评价机制,实现城镇学校和团场薄弱学校捆绑式发展。构建“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”的城乡教育协作机制

(十八)关爱服务特殊群体。贯彻落实《兵团妇女儿童发展规划》,保障儿童合法权益。建立随班就读保障体系,实行残疾儿童,青少年从学前教育、义务教育到高中阶段教育的免费教育,进一步完善进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾学生受教育权利保障机制。加大经费投入,提高特殊教育保障水平,保障每一个残疾儿童少年受教育的权利。全面实施国家特殊教育能力提升计划,提高特殊教育质量,使每一个残疾孩子都尽可能接受合适的教育。

(十九)实施教育扶贫。贯彻落实兵团教育脱贫攻坚实施方案,加大教育脱贫攻坚工作的力度,扩大贫困团场倾斜学前教育资源,优先改善贫困团场义务教育学校基础设施建设,支持贫困团场普通高中教育发展,提升职业教育促进脱贫致富能力。实施国家贫困地区和南疆专项招生计划,创造让更多贫困家庭子女上大学的机会。做好贫困家庭毕业生就业创业帮扶工作。全面落实学前教育及义务教育资助、普通高中国家助学金、中职助学金和免学费政策,支持建档立卡贫困家庭初中毕业生到经济较发达地区接受中等职业教育。对建档立卡贫困大学生在国家奖助学金、助学贷款、学费减免等方面予以优先资助,对兵团所属城乡居民最低生活保障家庭高校毕业生给予一次性求职补贴。

五、全面优化教育结构,促进各级各类教育协调发展

(二十)普及学前教育。加强对学前教育的统筹协调,理顺学前教育统一归口教育部门的管理体制,实行行政主导,公办为主,社会参与的办学体制。坚持学前教育的公益性和普惠性,充分调动社会各方面力量发展学前教育。建立健全学前教育经费保障机制,对非营利性民办幼儿园给予适当财政补助,支持社会力量举办普惠性幼儿园,形成“全覆盖、保基本、多形式”的学前教育体系。贯彻落实学前教育三年行动计划,扩大学前教育资源规模。逐步推行社区0-3岁幼儿早期教育,落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,规范学前教育管理。实施学前教育办园标准,建立幼儿园准入和督导制度。严格执行学前教师资格标准,加强幼儿园园长、教师、保育员的培养培训,提高保教质量。

(二十一)扎实推进义务教育均衡发展。贯彻落实《关于调整兵团义务教育均衡发展规划》,推动师域内均衡发展。统筹落实“以师为主,团为基础”的基础教育管理体制,均衡配置师域内校长、教师资源,完善校长教师轮岗交流机制。推广集团化办学、名校办分校、学区制管理、学校联盟等办学形式,扩大优质教育资源覆盖面,提升薄弱学校义务教育质量。推进义务教育学校标准化建设,改善薄弱学校基本办学条件。加强义务教育教学仪器装备标准化建设。全面落实控辍保学责任制,建立帮扶学习困难学生的责任制度。到2018年全面实现义务教育基本均衡发展目标。

(二十二)大力提高普通高中教育发展水平。建立普通高中教育经费保障机制。实施普通高中学校建设项目,推进普通高中学校标准化建设,扩大优质普通高中办学规模。提高普通高中教育质量,深化课程改革,大力推行学校办学模式和育人方式多样化、个性化,创新教育理念,推行分层教学、走班制、学分制和导师制等教学改革,创造条件开设丰富多彩的选修课,满足学生个性化学习需求,促进学生全面发展。建立科学的教育评价体系,全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。支持普通高中开设职业教育课程。

(二十三)坚定不移推进双语教育。全面贯彻落实《关于推进少数民族学前及中小学国家通用语言文字教学工作的实施意见》,2016年起新生入学(园)全部实行国家通用语言文字教学,到2018年,实现学前及中小学国家通用语言文字教学全覆盖,构建起各学段相互衔接,各学科相互渗透的使用国家通用语言文字教学体系。持续开展民族团结教育活动,积极推进民族团结一家亲活动,加大力度推行民汉合校(园)、混班教学、混合住宿,构建民汉和谐相处的教育环境。严格执行《兵团义务教育双语教育课程设置方案》和《兵团普通高中双语教育课程设置方案》,开齐课程,开足课时。实施兵团国家通用语言示范校(园)激励计划,兵团给予每所示范校(园)一定的补助资金,各师(市)也要给予相应的配套补助资金。建立健全双语教育质量监测机制,制定双语教育质量评估指标体系和办法,定期开展质量监测和督导评估。

(二十四)大力发展职业教育。立足兵团经济社会发展实际,助推经济转型和产业升级,鼓励社会力量参与职业教育发展,改善职业学校办学条件。促进职业教育和普通教育双轨推动、双向推动,合理引导学生进入职业教育。改革人才培养模式,提高学生技术技能水平和就业创业能力,为个人发展、家庭脱贫提供支撑。改革人才培养模式,提高学生技术技能水平和就业创业能力,为个人发展、家庭脱贫提供支撑。扩大兵团中等职业学校招收南疆少数民族初高中毕业生的规模;做好内地新疆中职班招生工作,在名额分配和招生录取等方面向南疆师()少数民族生源倾斜;大力开展法治教育和民族团结教育,面向少数民族职工群众开展国家通用语言和技术技能培训。

改善中等职业学校办学条件。组织实施职业教育产教融合工程、优质特色职业院校建设工程和现代职业教育质量提升计划,支持中等职业学校加强实训基地建设、专业建设和教师队伍建设。根据国家职业院校设置标准和办学标准,推进职业院校标准化建设,到2020年,中等职业学校全部达到国家规定的办学标准。落实中职学校生均经费标准。

提升高等职业院校基础能力。支持高等职业院校加强基础能力和专业服务产业发展能力建设,加强实训基地建设,改善实训装备水平。推动校企共建校内外生产性实训基地、技术服务和产品开发中心、技能大师工作室、创业教育实践平台。引导高等职业院校加强战略性支柱产业、战略性新兴产业和优势特色产业相关的专业建设。实施职业院校教师素质提高计划、建设高素质“双师型”教师队伍。“十三五”期间,新建3所高等职业院校。

改革人才培养模式。坚持工学结合、知行合一,强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。在教学中贯彻国家与企业技术标准及规范,引入企业生产技术工艺和操作规程,培养符合产业标准和企业用人需求的技术技能型人才。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式。实施校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点。完善职业教育集团化办学机制,进一步促进产教融合。

(二十五)提供终身教育服务。通过多种方式大力宣传倡导终身学习,建成相对完善的终身学习体系。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通,健全宽进严出学习制度,实行不同类型教育之间和不同类型学习成果互认。推动职业院校和开放大学举办各种形式短期职业教育、继续教育和文化生活类课程培训,向社会免费开放服务设施和数字化教育资源。依托兵团电大开放式教学平台,大力发展非学历继续教育,稳步发展学历继续教育,广泛开展社区教育和全民终身教育活动,建立社区教育示范区,打造满足职工群众多样化学习、终身学习的学习平台。更新继续教育观念,重视老年教育,倡导全民阅读。充分利用教育信息化技术,为社会大众提供便捷优质教学资源,全面建设人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

(二十六)着力提高高等教育办学水平和创新能力。

增强办学综合实力。深入实施中西部高等教育振兴计划,继续实施“中西部高校基础能力建设工程”和中央财政支持地方高校发展专项,加快完善高校基础办学条件。以推进世界一流大学和一流学科建设为契机,大力支持石河子大学和塔里木大学提升办学水平。

坚持内涵式发展。调整优化学科专业结构,完善协同育人机制,提升师资队伍整体素质和教学能力。落实和扩大高校办学自主权,推进现代大学制度建设,完善学校内部治理结构。稳定本科规模,适度发展研究生教育。到2020年,普通高等教育结构更加合理,特色更加鲜明,办学质量显著提升。

提升人才培养质量。转变教育观念,创新教育教学方法,培养学生创新创业能力;创新多元评价机制,完善教学质量保障体系;深化高等学校创新创业教学改革,建立健全创新创业教育体系,改革人才培养机制,强化实践育人环节,加强实验室、实习实训基地、实践教学共享平台建设;创新研究生培养体制,继续实施卓越人才培养计划,建立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才新机制。

增强服务社会能力。深化高校体制改革,培育组建跨学科、跨领域的科研教学团队;深化高校科技成果转化改革,完善促进科技成果转化政策机制;推进科技评价改革,提高科研成果转化率和贡献率;加大科研创新平台与基地建设,全面深化产学研合作;支持高校积极开展教育国际交流与合作,与行业企业开展产业发展战略研究和政策咨询,充分发挥智囊团、思想库作用。

(二十七)支持和规范民办教育发展。鼓励社会力量和民间资本多种形式发展民办教育,将非营利性民办教育纳入公共财政支持范围。贯彻落实促进民办教育发展的法律法规和政策措施,在民办学校用地基建、办学自主、收费核准、人才培养、财政扶持等方面予以保障,支持民办学校特色办学,促进民办教育健康发展。

六、全面树立绿色发展理念,营造良好育人生态

(二十八)优化校园育人环境。加强校园文化建设,严格课堂纪律、考试纪律、生活纪律,树立良好校风校纪。深入开展文明校园创建,推进“一校一品”校园文化建设,引导学校建设特色校园文化。加强校园网络内容建设,打造社会主义核心价值观主题教育网站和网络互动社区。构建诚信教育环境,把诚信教育纳入人才培养各环节,引导学生养成诚实守信的道德品质。创建平安校园,加强学校防灾减灾能力建设,完善学校重大突发事件快速反应机制,健全学校内部安全制度,加强人防、物防、技防设施建设,确保学校食品、人身、设施和活动安全,构建预防和惩治“校园欺凌”的有效机制,防范校园恶性安全事件。建立学校责任事故制度化、法治化解决程序和办法,确保学校正常办学秩序。

(二十九)改善社会育人环境。建立政府、学校、社会、家庭全面参与的协同育人工作机制,坚持正确的舆论导向,弘扬主旋律,激发正能量,引导学生树立正确的世界观、价值观、人生观。开展校园及周边文化环境综合治理行动,严禁未成年人进入经营性网吧。促进企业、社会履行教育责任,充分利用各类教育资源,积极参与办学和育人活动,主动为学生实习、实训和社会实践提供条件和便利。明确家庭教育责任,强化家长教育,引导父母做好学生第一老师,促进青少年人格、心理健康成长。

(三十)强化生态文明教育。深入开展绿色校园建设,提高校园绿化水平,将生态环保、绿色节能、循环经济理念融入到教育全过程,鼓励学生积极参与植树造林、节能环保、科技创新等活动,培养学生树立生态文明理念、资源忧患意识。深化节水、节电、节粮教育,将厉行节约、反对浪费表现纳入学生综合素质评价体系,践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式,引领社会绿色风尚。

七、全面深化教育改革,破解制约发展的体制机制障碍

(三十一)推进课程教学改革。不断优化课程结构,提高教师教学能力,提高学生自主学习能力,提升课堂教学效率和质量。严格执行义务教育和普通高中教育国家课程标准,中小学按规定开设科学、艺术和实践活动课程,重视地方课程和校本课程建设。职业教育课程要注重适应高素质劳动者和技能型人才需要,注重学生职业道德、职业素质和职业能力培养。高校课程要围绕经济社会发展,培养学生的创新创业能力,提高人才培养质量。强化课程教学管理,严格执行课程计划,开齐开足开好规定课程。加强信息技术与学科课程的整合,建成门类齐全、内容丰富、优质共享的学科课程资源库。发挥兵团各级教育学会、协会等社会组织在促进兵团教育发展中的作用,组织开展群众性教育科学研究、教育教学改革实验和学术交流活动。

(三十二)深化考试招生制度改革。完善义务教育免试就近入学具体办法,全面推行学区制和九年一贯对口招生,有效解决择校热难题。改进高中阶段学校考试招生方式,实行优质普通高中和中等职业学校招生计划合理分配到区域内初中的办法。建立完善学业水平考试制度和综合素质评价制度。加快推进高职院校分类招考或注册入学,高职院校实行“文化素质+职业技能”评价方式。基本建成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,健全促进公平、科学选材、监督有力的体制机制。

(三十三)健全现代学校制度。按照“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的方针,健全现代学校制度。完善校务公开制度,加强职工代表大会、学生代表大会建设,发挥群众团体作用;积极推进中小学校章程建设,实行党委(党支部)领导下中小学校长负责制。实行校务会议等管理制度,教代会进行民主管理和民主监督的体制机制,不断完善科学民主决策机制。建立中小学家长委员会,引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。扩大中等职业学校专业设置自主权。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业、企业合作机制。落实高等学校办学自主权,保障高等学校依法自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务;完善高等学校党委领导下的校长负责制,健全议事规则与决策程序,充分发挥学术委员会作用;加强高等学校章程建设,推进依法治校。

(三十四)构建教育信息化服务体系。到2020年,基本建成与兵团教育现代化发展目标相适应的“机制健全、基础均衡、服务优质、特色鲜明”的教育信息化公共服务体系。学校信息化教学终端和宽带网络全面覆盖,建设兵团教育云平台,基本建成人人享有优质数字教育资源的学习环境,基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系,教育管理信息化水平显著提高,信息技术与教育融合发展水平显著提升。全面实现兵团教育规划纲要提出的教育信息化目标,教育信息化整体水平进入西部地区先进行列。

八、全面加强师资队伍建设,提升教育教学水平

(三十五)加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育,将职业理想和职业道德教育、爱国主义和民族团结教育、践行社会主义核心价值观和弘扬新疆精神、兵团精神等纳入教师培养培训规划,大力培育造就一支“四有”教师队伍。建立健全师德建设评估长效机制,查处学术不端行为,对师德考核实行“一票否决制”,形成良好师德和治学氛围。

(三十六)提高教师业务水平。构建国家、兵、师、团四级培训体系,以团场中小学教师为重点,实施“国培计划”、兵团中小学教师继续教育。对校(园)长和教师实行五年一周期不少于360学时全员培训,推动教育信息技术与教师教育深度融合。加大少数民族双语教师培训力度,加强德育骨干教师和班主任培训。实施“兵团中小学教学质量提升工程”,鼓励和支持中小学教师通过在职学习深造,提高学历层次。普遍提升职业教育“双师型”教师队伍水平。实施高校教师在职攻读学位计划、紧缺人才专业特聘岗位计划、海外高层次人才引进计划和国家杰出青年科学基金等人才项目,改善高校教师队伍学历结构、年龄结构和学科结构,集聚具有国内影响的学科领军人才。

(三十七)提高教师地位待遇。落实国家、自治区、兵团有关教师待遇的各项政策,依法保障教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平并逐步提高。全面落实兵团集中连片特困团场教师生活补助政策,进一步提高班主任待遇。完善教师社会保障制度,按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金。做好团场教师重大疾病保险工作,加快实施团场学校教师周转宿舍建设。建立团场教师荣誉制度,兵、师分别对在团场学校从教20年以上、10年以上的教师颁发荣誉证书。关心青年教师生活,采取有效措施帮助青年教师解决住房、子女入托入学等困难,让青年教师安居乐业。对优秀教师予以表彰,营造尊师重教的良好社会风尚。

(三十八)健全教师管理制度。严格实施教师准入制度,全面实施教师资格考试和定期注册制度。不断完善义务教育学校校长和教师交流轮岗制度。创新教师补充机制,继续实施兵团团场义务教育学校教师特设岗位计划,并向团场学前教育延伸。完善高校毕业生学费代偿机制,引导和鼓励高校毕业生到团场学校、幼儿园或艰苦边远团场任教。继续深化中小学人事制度改革,完善教师退出机制。在中小学设置正高级教师职务(职称),兵团、师市直属中小学教师在评聘高级职务(职称)及申报特级教师时,要有一年以上在团场学校任教经历。加强教师岗位管理,推行教师聘用制,规范用人行为。中小学教师编制实行动态管理。推行城乡统一的中小学教师职工编制标准。把国家关于中小学(幼儿园)校(园)长专业标准、任职资格标准和教师专业标准,作为校(园)长和教师培养、准入、聘任和考核的重要依据。积极探索校长(园长)职级制。

九、全面推进兵地教育融合发展,建立兵地教育共建共享机制

(三十九)推进兵地德育和思政工作深度合作。建立兵地德育和思政教育联动协作机制。着眼于维护校园和谐稳定,以培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人为中心,以深化民族团结教育、爱国主义教育、“去极端化”教育和法制教育为重点,制定科学的教育方案,确定教育内容。加强德育思政骨干教师培训,共同开展高校辅导员职业技能大赛和哲学社会科学骨干研修培训,形成兵地德育思政教育的强大合力。双方共建共享优质德育思政教育资源,相互开放红色教育基地、爱国主义和民族团结教育基地。不断增强兵地各族师生“三个离不开”和“五个认同”意识,坚决抵御和防范宗教向校园渗透,进一步筑牢各族师生共守边疆的思想防线。

(四十)加强兵地基础教育融合发展。根据兵团和自治区人民政府签署的《关于进一步促进兵地教育融合发展的实施意见》,充分发挥兵团国家通用语言的优势,教育惠民工程向地方延伸,逐年扩大招收地方群众子女规模,十三五末达到10万人。扩大少数民族区内初中班招生数量,从目前在校生1100人达到6000人规模;开办少数民族区内高中班,每年招收1000人,在校生规模达到3000人;开展少数民族双语教师培训;开展兵地学校(幼儿园,下同)“手拉手”结对帮扶活动,到2020年结对帮扶学校达到200所以上。

(四十一)加强兵地职教资源统筹。推动兵地职业教育融合发展,实施中等职业教育定向培养免费师范生计划,加强“双师型”师资队伍建设,将兵团南疆垦区中等职业学校的双语双师型教师培养纳入自治区中等职业教育定向培养免费师范生计划。利用兵团职业教育资源,扩大招收地方少数民族学生规模,每年招收1000人,力争到2020年,少数民族在校生规模达到3000人。

(四十二)发挥兵团高校服务地方作用。发挥石河子大学、塔里木大学双语教师培训基地作用,培养培训地方中小学双语教师。鼓励兵地高校教师联合申报国家协同创新项目课题,参与“天山学者高层次特聘人才计划”,建立学生交换和教师双向交流合作机制。做好“985”工程高校定向新疆兵团高校培养博士层次师资计划,进一步提升兵团高等教育服务新疆社会稳定和长治久安的能力。

十、全面扩大教育对外开放,提高教育国际化水平

(四十三)加强国际化人才培养与引进。继续实施“西部地区人才培养特别项目”,依托国家留学基金委员会平台,加强教师和行政管理人员出国研修项目;落实国家外专局专项培训项目,选派优秀中小学教师、校长或教育行政干部出国培训,学习借鉴国际教育先进理念和教育经验。在丝绸之路经济带沿线国家,实施海外高层次人才培养和引进计划,大力引进具有海外学历背景的高层次优秀人才,优化教师和管理队伍学缘结构,到2020年,高校青年专任教师队伍中有海外访学经历的达到20%。邀请沿线国家知名学者、专家教授和优秀教育管理专家来兵团讲学、开展科学研究和任职,提升教育国际化水平。

(四十四)实施中外双向留学计划。设立兵团留学生奖学金项目,争取国家留学奖学金名额,扩大留学生规模。积极争取教育部将兵团纳入“中国政府专项奖学金-省、自治区留学项目”计划。鼓励兵团高校设立校级留学生奖学金,每年吸收100名优秀大学生来兵团高校留学。支持兵团高校设立优秀自费出国留学奖学金项目,每年资助若干名大学生出国学习交流。鼓励企业和社会力量建立自费留学资助和奖励机制。“十三五”期间,兵团高校和职业院校接收留学生培养规模达到1000人次。

(四十五)加强国际教育交流与合作。加强与丝绸之路沿线国家开展合作办学,探索各级各类教育合作办学的工作机制。积极推动中外合作办学项目。加强高职院校与沿线国家的对外交流,支持职业院校与实施“走出去”战略的大型企业,联合建立国际化技术技能人才培养培训基地。加强和推动石河子大学孔子学院内涵发展、特色发展和可持续发展,支持石河子大学、塔里木大学在周边国家新疆1-2所孔子学院、孔子课堂,努力把孔子学院建成汉语教学、感知中国、传播中国文化和国别研究为一体的综合平台。新建若干中外重点实验室和中外高校科技合作平台,提升兵团与周边国家科技合作水平。

(四十六)丰富中外人文交流,促进民心相通。加强人文交流机制建设。利用中俄、中阿、中非、中美和上海合作组织等教育交流平台,推动兵团高校在人才培养、学术交流、师生来往、学分互认等方面的合作,全方位推动学校教育交流合作。加强语言类人才培养,促进中外语言互通。支持高校开设波斯语、乌尔邦语、塔吉克语等小语种专业,为兵团与周边国家开展人文交流、经贸合作等培养各类翻译人才。

十一、全面推进兵团向南发展战略,提高南疆教育发展整体水平

(四十七)统筹制定兵团向南发展教育规划。按照兵团向南发展战略,结合南疆城镇化建设,兵团教育服务地方及人口增长趋势,统筹做好学校布局和建设规划,将新建城市和团场教育纳入整体规划。建立公共教育资源向南疆倾斜政策,在政策、资金、项目、人才等方面予以倾斜。加快推进南疆教育普及进程,缩小南北疆教育差距,南疆教育发展达到兵团平均水平。

(四十八)全面改善南疆师市学校办学条件。实施学前三年行动计划和双语幼儿园建设计划,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,推进义务教育阶段学校标准化建设,实现义务教育均衡发展。推进团场寄宿制初中学校标准化建设,让各族青少年学习、生活、成长在一起。加快南疆民汉合校和薄弱团场普通高中建设,支持普通高中多样化发展。支持国家重点建设的中等职业学校发挥好示范引领作用,加强职业学校基础能力和实训基地建设,提升职业教育办学能力。加快塔里木大学建设,提升其办学水平和服务区域发展能力,支持有条件的南疆师市筹建高等职业院校。引进外来资本,大力支持社会力量在南疆师市办学。     

(四十九)不断加大南疆师资引进培训力度。按照兵团向南发展战略,按需补充和培训各学段各学科教师,免费师范生培养计划向南疆师团倾斜,拓宽教师补充渠道,到2020年基本解决南疆师团双语教师短缺问题,加快教师周转宿舍建设,大幅度提高南疆团场中小学教师待遇,确保南疆团场学校教师引得来、留得住、教得好。

(五十)全面落实南疆教育惠民政策。坚持教育的公益性和普惠性,建立以政府为主导、全社会共同促进教育公平的机制,逐步实现南疆师团基本公共教育服务均等化。落实各民族同等优惠政策。完善学生资助体系,实施15年免费教育。建立南疆师(市)双语教育激励机制。落实南疆高考招生计划单列、扩大国家贫困地区专项招生计划、东部省区对口支援中西部省区协作计划少数民族协作计划、对口扶贫计划面向南疆师团的招生规模,继续调整招生结构,增加理工科招生数量,吸引和鼓励内地优秀毕业生到南疆师(市)工作。

十二、全面加强教育对口援疆工作,提升兵团教育发展水平

(五十一)统筹制定教育援疆规划。全面落实中央第二次新疆工作座谈会和全国第五次对口援疆工作会议精神,以民族团结教育、双语教育和职业教育为重点,统筹规划项目建设,逐步提高教育援疆资金比例。继续推广“建好一所学校、托管一所学校、示范一个地区”教育对口支援模式,扩大“学校手拉手”项目覆盖面,积极促进东西部地区各族师生交往交流交融。借助对口援疆机遇,重点支持南疆师(市)教育发展,加快推进南疆师(市)教育示范区建设。

(五十二)坚持优质资源共享。充分利用援疆省市教育资源,加强双语教育内涵建设,加快双语教育普及。实施“援疆省市对口支援兵团职业学校专业建设计划”和“对口支援西部高等学校计划”,争取援疆省市高校面向兵团扩大招生计划。扩大师资培训、定向培养和对口支教规模,努力锻造一支德能双馨师资队伍。协调援疆省市免费向兵团开放远程教育资源,实现教育课程资源共享共用。加强教育援疆的协调配合和保障服务,落实好教育援疆工程,提升兵团教育的整体水平。

十三、全面实施重大教育保障工程,提升各级各类学校办学条件

(五十三)学前教育建设项目。组织实施学前教育推进工程、双语幼儿园建设及扩大学前教育资源建设项目,完成团场及城镇化建设过程中学教育资源不足的问题。加强学前教育教学设施和配备。

(五十四)义务教育学校标准化建设。组织实施义务教育学校标准化建设、全面改善团场义务教育薄弱学校基本办学条件及双语寄宿制建设等项目,使义务教育学校校舍、教学仪器、图书、体育场地基本达标。

(五十五)普通高中学校建设。组织实施中央预算内投资普通高中建设、民汉合校普通高中建设等项目,新建、改扩建一批普通高中校舍、学生生活用房及附属设施。

(五十六)团场教师周转房建设。建设教师周转房宿舍15.3万平方米,解决义务教育阶段4357名新任教师住宿问题。

(五十七)向南发展学校建设。组织实施南疆双语寄宿制学校建设、南疆标准化学校建设及向南发展学校建设项目,新建、改扩建一批学校教学用房、运动场及配套设施,购置教学及生活设施。

(五十八)职业教育建设项目。实施职业教育产教融合工程、特色品牌专业体系建设工程、职业院校教师专业能力提升工程、职业教育信息化建设工程和现代职业教育质量提升计划。

(五十九)高等教育综合实力提升工程。实施中西部高等教育振兴计划,启动中西部高校基础能力建设二期工程,改善高校基础办学条件;实施中央财政支持地方高校发展专项,提高人才培养能力和科学研究水平;启动一流大学和一流学科建设,推动高校综合改革。

十四、全面落实从严治党主体责任,加强教育系统党的建设

(六十)落实全面从严治党主体责任。构建落实全面从严治党责任机制,明晰政治责任要求,切实把从严治党要求向基层延伸。明确责任清单,强化班子成员“党政同责,一岗双责”,强化问责追责,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。推动教育系统各级党组织把“三严三实”要求贯穿于党建工作始终,把党要管党、从严治党落到实处。开展“两学一做”学习教育,强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想政治行动上同党中央保持高度一致。

(六十一)加强基层党组织建设。健全各级各类学校党的组织,抓好学校领导班子和干部队伍建设,选好配强书记校长。坚持和完善党委(支部)领导下的校长负责制,建立健全党委(支部)统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。在教育系统深入开展创先争优活动,引领学校基层党组织创先争优,充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,以优良的党风促校风带学风。加强在优秀青年教师、优秀学生特别是少数民族学生中发展党员工作。以加强基层党建带动学校共青团等群团组织和学生会组织建设。

(六十二)加强教育系统党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,以贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》为重点,加强教育系统反腐倡廉和行业行风建设。坚持从严治教、民主管理、教务公开,强化群众监督和社会监督。严格执行党风廉政建设责任制,加强监督执纪问责,完善教育系统惩治和预防腐败体系,大力推进廉政文化进校园,努力营造风清气正的良好环境。

十五、组织实施

(六十三)加强组织领导。各级、各部门要加强对规划实施的统筹领导,将教育发展纳入本地区、本部门国民经济和社会发展总体规划,建立健全工作协调机制,对规划提出的目标任务进行分解,明确责任分工、制定实施方案。对改革和发展的重点任务,制定时间表、路线图,分阶段、分步骤组织实施。确保规划提出的目标、任务落实到位。

(六十四)依法保障教育投入。将教育经费纳入各级财务(政)保障范围,不断增加教育投入,提高保障水平,逐步建立并不断完善教育投入保障机制和稳定增长机制。依法落实教育经费“三个增长”,健全以中央财政投入为主、兵团各级共担、多渠道筹集教育经费的体制,鼓励社会力量捐资、出资办学,促进教育资金来源的多样化。不断提高经费使用效益,将教育经费更多地向薄弱环节和关键领域倾斜。健全教育经费监管机制,提高经费使用效益。

(六十五)推进依法治教。推进依法从严治教,推行政务校务教务公开。全面推进大中小学章程建设,严格执行教育法律法规。完善教育信息公开制度,保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。建立健全法律纠纷协调处理机制,依法维护师生合法权益。加强青少年学生法治教育,将法治教育纳入国民教育体系,推进法治教育进课堂,深化学科教学渗透法制教育。创新高校法治人才培养机制,建立健全学校法律服务和支持体系。

(六十六)加强监督检查。加强监测评估,组织对规划实施情况的中期评估和跟踪监测,全面分析实施效果及各项政策措施落实情况,及时总结推广好的经验和做法。评估报告定期向全社会公布,接受社会监督,严格落实问责制。要加强舆论宣传,大力宣传各级党政关心教育、社会各界支持教育、教育战线无私奉献的典型案例,引导、动员全社会进一步关心支持教育事业改革发展,为“十三五”规划的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

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